248-ФЗ ст. 39, 40: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ — статьи 39 «Право на обжалование решений контрольных (надзорных)…
Обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц действует с 1 января 2023 года.
Устанавливает порядок обжалования гостиницей предписаний, актов проверок и иных решений контрольных органов: сначала обязательная жалоба вышестоящему органу/руководителю, и только затем — суд.
Действует с 2023-01-01
За что штрафуют
Эти статьи не содержат составов правонарушений — они регулируют право гостиницы оспорить решение контрольного (надзорного) органа (например, предписание Роспотребнадзора или акт проверки МЧС) и порядок подачи такой жалобы. Правильное использование этого механизма позволяет отменить незаконное предписание до того, как за его неисполнение будет наложен штраф по ст. 19.5 КоАП РФ.
Что можно обжаловать и в каком порядке
- Контролируемое лицо (гостиница) вправе обжаловать решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц, если полагает, что этим нарушены его права;
- судебное обжалование решений контрольного органа и действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, кроме случаев, когда жалобу подаёт гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность;
- обязательный досудебный порядок означает, что жалоба сначала подаётся руководству территориального органа или в вышестоящий контрольный орган, и только после получения ответа (или истечения срока на его дачу) можно обращаться в суд;
- порядок и сроки рассмотрения жалобы определяются положением о виде контроля; как правило, жалобы на решения территориальных органов рассматриваются руководством этих органов либо вышестоящим контрольным органом.
Как снизить риск
- При несогласии с предписанием или актом проверки — подавать досудебную жалобу в установленный срок, а не игнорировать документ и не пытаться сразу идти в суд, минуя обязательный этап;
- готовить жалобу с чёткой аргументацией: ссылки на процессуальные нарушения контрольного органа (нарушение порядка мероприятия по 248-ФЗ), на несоответствие фактических обстоятельств выводам акта;
- фиксировать даты получения предписаний и актов, чтобы не пропустить сроки подачи жалобы;
- параллельно с досудебным обжалованием следить за сроком исполнения предписания — обжалование не всегда автоматически приостанавливает его действие, это нужно уточнять по правилам конкретного вида контроля;
- при отказе в удовлетворении досудебной жалобы — обращаться в суд с учётом соблюдённого обязательного досудебного порядка.
Частые ошибки
- Попытка сразу обратиться в суд, минуя обязательную досудебную жалобу, — суд оставит такое заявление без рассмотрения;
- пропуск срока подачи досудебной жалобы из-за того, что предписание «отложили» для внутреннего согласования;
- расчёт на то, что подача жалобы автоматически освобождает от исполнения предписания в срок — это нужно проверять отдельно, иначе возникает риск штрафа по ст. 19.5 КоАП РФ даже при обоснованном обжаловании;
- отсутствие в жалобе конкретных ссылок на нормы права и процессуальные нарушения контролёра, из-за чего жалоба формально отклоняется.
Частые вопросы
С какой даты вступил в силу обязательный досудебный порядок жалоб по 248-ФЗ ст. 39-40?
Согласно 248-ФЗ ст. 39-40, обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольных органов действует с 1 января 2023 года. Это означает, что гостиница сначала должна подать жалобу вышестоящему органу или руководству территориального органа, и только после получения ответа может обращаться в суд.
Куда подавать жалобу на решение контрольного органа по 248-ФЗ ст. 40?
По 248-ФЗ ст. 40, жалоба на предписание или акт проверки подаётся руководству территориального органа или в вышестоящий контрольный орган. Порядок и сроки рассмотрения жалобы определяются положением о конкретном виде контроля. Судебное обжалование возможно только после досудебного рассмотрения.
Чем грозит пропуск досудебного обжалования по 248-ФЗ ст. 39-40?
Карточка 248-ФЗ ст. 39-40 называет пропуск срока подачи досудебной жалобы частой ошибкой, но последствия именно пропуска срока не раскрывает: их надо смотреть в положении о виде контроля. Прямо сказано другое: при попытке сразу обратиться в суд, минуя обязательную досудебную жалобу, суд оставит заявление без рассмотрения. Кроме того, жалоба не всегда приостанавливает исполнение предписания, поэтому сохраняется риск штрафа по ст. 19.5 КоАП РФ.
Нужна ли досудебная жалоба для граждан согласно 248-ФЗ ст. 39-40?
По 248-ФЗ ст. 39-40, обязательный досудебный порядок жалобы не требуется для граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. Однако для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей досудебная жалоба является обязательной перед обращением в суд.
Официальный текст документа: первоисточник.